县委县政府对园区原有机构重新洗牌，围绕项目建设和产业发展设机构、配人员、定绩效，收获了可喜的改革红利。2019年，平江高新区在全省园区创新驱动发展绩效评价中，排名第12位，在洞庭湖地区29家省级园区综合评价中，排名第三，受到省产业园区领导小组的通报表彰。今年，项目建设逆势上扬，1-10月，共签约5000万元以上产业项目37个、开工项目30个、投产项目24个，项目个数、质量、进度都名列全市前茅。投资共10.6亿元、建筑面积多达22万平方米的云母产业园和食品产业园二期，今年4月开工，8月底就基本竣工。今年签约的37个产业项目，12个实现了“当年签约、当年投产”。

  一是园区机构“去行政化”。按“大部门、扁平化”原则，园区将原来为对应政府工作部门而设置的16个科室，压缩整合成招商引资、项目建设、企业服务、融资争资等4个工作组,16个科室的人员全部“起立”，分别充实到4个工作组。机构设置“去行政化”，形成了由“张开五指管全面”到“捏紧拳头抓产业”的工作格局。

  二是团队建设精干化。着眼于建设高效精干的优秀管理服务团队，园区打破编制、身份限制，对人员实行“雇员化”管理，按需定岗、按能选人、不养闲人，逐步建立了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人机制。2019年，通过竞争性方式公开选聘了一批专业人才，毫不留情地调离、辞退了16名不适岗人员，淘汰人数占管委会人数的15%。

  三是绩效薪酬市场化。制定了《干部作风与工作业绩考核方案》，变职务工资为绩效工资，凭业绩定报酬，不论职级，不看资历，多劳多得，大幅拉开了收入差距。2019年，园区干部绩效奖金最高者近8万元，最低者仅几千元，相差10倍。“大锅饭”一举打破，管委会人员干事创业热情高涨，形成了你追我赶比拼业绩的浓厚氛围。

  坚持按产业关联度招商选资，凭投资强度、亩均税收等硬指标差别化配置资源，遏制了低效增长、粗放发展现象，有效提高了资源利用率，保障了可持续发展。

 （一）中小项目“零供地”。

平江高新区核准面积仅2.5平方公里，土地基本开发殆尽。为了化解困境，园区一方面积极申报调区扩区，另一方面，“螺蛳壳里做道场”，努力挖潜增效。自2017年起，园区不再对一般项目单独供地，原则上投资5亿元以下的项目，一律实行“零供地”，全部进标准厂房。三年来，园区通过引进社会资本建设运营、入驻企业自建、园区平台公司代建等方式，累计建设标准厂房 180万平方米。按“功能分区、产业聚集、服务配套”标准，统一规划，量身定制，建成了食品、云母、创新创业等三个由标准化厂房组成的“园中园”。全园区172家企业，有53家租赁在标准化厂房，2018年以来的入园中小企业，全部“拎包入住”标准化厂房。目前，180万平方米的标准化厂房总体入住率达88.2%，其中，食品产业园一期入驻率达100%。

 （二）差别化配置资源。

  园区制定系统性方案，禁止低效项目入园，存量企业按项目质量及贡献情况，实行差别化资源配置。

  一是坚决不搞“抓到篮里都是菜”。园区聚焦主导产业，变招商引资为招商选资，聘请11个异地商会秘书长担任招商信息员，以投资强度、税收多少、就业贡献等为衡量指标，分地区、分类别、分规模，建立了全国范围的客商库和乡友微信联络平台，对引进项目实行“园区初审、部门联审、分管预审、县长终审”的严格入园程序，不符合主导产业发展规划的，投资再大也忍痛割爱。对照准入标准，近三年，园区共舍弃意向项目83个，协商解除以前签订了入园协议的项目2个。近期，谢绝了一个计划投资100亿元、用地1000亩的新能源汽车制造项目。

  二是坚持“好钢只用在刀刃上”。制定《平江高新区工业企业效益评价综合实施办法》，根据“发展效益、社会贡献、规范管理”三大类共10项指标，定期对上年度工业企业进行量化评价，按A（重点支持类）、B（优质服务类）、C（提质提升类）、D（逐步淘汰类）评定企业等级。分类帮扶，倒逼企业转型升级、提质提效。财政专项资金、债券、人员服务等，重点倾斜优质高效企业。目前，园区已培育税收过千万元企业8家，其中，华文食品税收高达1.07亿元。恒基粉末在国外订单剧减的情况下，积极投资更新设备、拓展国内市场，今年1-10月份实缴税收已过900万元，比去年同期增加20%。

  三是坚定不移地“腾笼换鸟”。2018年以来，园区采取司法和行政手段，通过法院拍卖、政府回购、二次招商等方式，坚决清理“占着鸡窝不下蛋”的企业，共处置僵尸企业17家、盘活闲置土地1100亩，为一批优质企业腾出了发展空间。园区最大纳税企业华文食品的用地，就是由僵尸企业金程齿轮处置而来。今年，园区可实现僵尸企业全部清零。

 （三）统筹建设公共服务设施。

  为了提高园区土地利用率、提高企业投资效率，平江高新区实行生产、生活配套设施统一规划、集中建设、共建共享。2018年以来，投资建成了省级孵化器、省级众创空间、企业产品展示中心、云母、石膏建材检验检测中心等一批生产性公共服务平台。同时，园区为适应产城融合需要，建设了2.2万平方米、532套公租房和休闲娱乐广场、“职工之家”、工人文化体育中心等一批生活服务设施。

  充分挖掘和释放休闲食品、云母制品、石膏建材等三大特色传统产业的基础优势，强力推动企业聚集、产业强链，园区产业发展格局，呈现从“树木”到“森林”的喜人态势。

 （一）强规模，提高产业集中度。

  委托中南大学、湖南农业大学、武汉轻工大学编制了园区总体规划和休闲食品、云母制品、石膏建材等产业发展规划，明确产业项目建设的空间布局、发展目标、实施路径，新上项目一律进园区，散布在乡镇的存量项目，通过控制供地、能耗等办法，倒逼进园。目前，园区聚集了华文等72家食品企业、荣泰科技等11家云母企业、金凤凰等25家石膏建材企业，县内规模以上食品、云母、石膏建材企业，大都进了园区。休闲食品已建成从原材料、添加剂到生产加工、包装、物流相互配套的全产业链，云母制品已形成云母纸、云母板、云母带、云母管及异形件等齐全的产品链。休闲食品、云母制品、石膏建材等三大产业的规模效应不断提升，平江生产的辣条、云母纸、石膏建材，分别占有全国市场的70—80%的市场份额，石膏建材风行华夏，平江酱干打进了全国80%的超市。

 （二）重扶持，增强政策牵引力。

  县委县政府坚持高位推动，先后出台了《关于促进工业转型升级加快产业培育六年行动的实施意见》等系列文件，积极强基础、补短板、解难题，增强产业链建设的发展动能。

  一是提高承载能力。2018年以来，园区基础设施自主投资达近10亿元，累计拉通园区道路30公里，新建2座110KV变电站、1个日供水量4万吨的自来水厂和1个日处理量1万吨的污水处理厂。引进社会资本，建成了天然气和生物质气化炉集中供热项目，从根本上解决了园区企业缺水缺电缺蒸汽的问题。

  二是破解资金制约。县财政压缩其他一般性开支保产业，工业发展专项资金每年只增不减，2019年县级安排工业发展资金1亿元，今年疫情期间，下达纾困资金8000万元。园区成立平台公司，积极推进银企合作，1-10月，成功融资8.03亿元。利用贫困县IPO“绿色通道”优势，积极推动企业从资本市场直接融资。华文食品于9月14日成功在深交所挂牌上市，山润、方正达、旺辉等企业进入了全省上市后备企业资源库，云母产业制定了打捆上市方案。目前，园区正在按3年内再上市5家企业的目标积极推进。

  三是营造一流环境。书记、县长坚持每月必到园区调研，县委县政府建立了“一个产业项目、一名责任干部、一个进度计划、一张问题清单、一套帮扶措施”的“五个一”项目建设推进机制。县政府逐月召开工作讲评会，对园区4个工作组打分排名，获得第一名的工作组现场奖励1万元。落实“最多跑一次”措施，县直发改、自然资源、人社等职能部门下放行政审批权限43项，精简审批事项45项，授权园区使用“二号公章”，安排人员“派驻办公”，实行“容缺审批”，入园项目行政审批提速67%。开展环境满意度测评，坚持问题导向，查处“害群之马”。聘请第三方公司通过明查暗访，对全县34家主要职能部门进行工作评价，2019年，查处扰乱营商环境案件5起，2020年测评工作已形成问题交办清单。得益于县委政府大力扶持，大批优质企业脱颖而出，山沟里飞出金凤凰，华文食品从初时不过10多平米的酱干小作坊，成长为全国休闲零食引领者，跻身资本市场“鱼类零食第一股”。

  （三）抓特色，凸显品牌竞争力。

   出台《平江高新区创新驱动发展三年行动计划》，园区和企业双向发力，巩固壮大了特色集群优势。

   擦亮品牌，抢占行业话语权。园区成功举办了两届中国（平江）休闲食品文化节，引导企业积极参加全国性行业高峰论坛、竞选全国性行业协会领导。金凤凰公司获评“全国石膏行业突出贡献奖”，平江酱干、面筋、白术、烟茶获评国家地理标志，玉峰食品等4家企业被评为中国驰名商标、凯兴食品等16家企业被评为湖南省著名商标。凭借“中国面筋食品之乡”“中国云母制品之都”“中国石膏制品之都”等金字招牌的品牌优势，华文食品、云天科技等15家企业走出国门，辣条、云母纸、石膏建材喜获产品定价权和行业标准制定权。

   创新技术，提高核心竞争力。园区管委会聘请院士级专家当“智囊”，积极依托湖南农业大学、武汉轻工大学等高校的技术优势升级工艺、研发新产品，共培育国家高新技术企业38家，发明专利53件，拥有专利授权488件，建成行业检验检测中心2个、省级孵化器1个、省级众创空间1个，企业成功申报工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心9个。在2020中国（盐池）国际石膏展览会暨优质石膏应用与发展高峰论坛上，全国共表彰优质石膏应用企业8家，平江独占5家。食品产业技术升级步伐最大，全县食品产业已有国家高新技术企业8家、省市级龙头企业14家，成立了全省首个县级综合性检验检测技术机构，玉峰食品成为全国首家采用制药级标准生产面筋零食的企业。

   重建秩序，增强集群互补性。平江县具有食品、石膏建材、云母生产的传统优势，企业分别多达500多家、1500家和13家，形成了较大的产业集群。为了改善行业发展生态，县委县政府扶持成立了由132家企业组成的食品行业协会、13家企业组成的云母行业协会、1052家企业组成的石膏建材行业协会。金凤凰公司正在按众筹的方式，创建省级家居建材众创空间、组建企业集团。园区企业一改同行倾轧、恶性竞争为行业互助，抱团补链，形成了同业之间互为依存、良性互动、抱团发展的共赢局面。